扎实推进制度建设 依规促进廉洁从业
开创国有企业反腐倡廉建设科学化新水平
——在全市国企纪检监察工作会议上的报告
（2010年3月12 日）
张 旭 平
为深入学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会的重要讲话精神，贯彻落实市纪委八届五次全会工作部署，国资委党委研究决定召开全市国有企业纪检监察工作会议。下边，我代表国资委纪委总结工作，安排部署2010年工作任务。
一、2009年全市国有企业反腐倡廉建设主要工作
过去的一年，我们按照市委关于《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划实施细则 》的要求，全面落实市纪委工作部署，紧密联系国资委系统实际，不断加强党风廉政建设，积极构建与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力营造风清气正的发展环境，为全市国有企业落实科学发展观，实现持续健康和谐发展提供了有力保证。
一是认真落实党风廉政建设责任制。制定了2009年《国资委党风廉政建设目标责任分解表》，对市委惩防体系五年规划实施意见中涉及到国资委牵头或协助完成任务逐一细化，落实到人，委班子成员认真履行“一岗双责”，做到了党风廉政建设与业务工作同布置、同检查、同考核。各企业党政主要领导切实履行反腐倡廉“第一责任人”职责，各级纪委充分发挥组织协调作用，多数企业象签订经营目标责任书一样，层层签订了党风廉政建设责任书，逐步实现了党风廉政建设的可度量、可考核、可追究，充分发挥了党风廉政建设责任制的龙头保证作用。
二是深入开展反腐倡廉教育，领导人员廉洁从业意识明显增强。始终把反腐倡廉教育作为搞好国有企业党风建设的基础性工作，强化思想教育和宣传工作，筑牢拒腐防变的思想道德防线。通过党政纪条规考试、警示示范教育、辅导宣讲文件、廉洁文化创作展示等系列活动，开展了形式多样、内容翔实的反腐倡廉教育活动。8月份结合学习对照《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，在全市国有企业深入开展了以“查领导人员廉洁从业情况，看有无滥用职权，损害出资人和职工群众合法权益”为主要内容的自查自纠活动，取得明显成效。10月份组织企业班子成员和全系统纪检监察干部分别参加了廉洁从业知识考试和业务素质百题答卷活动，为《廉政准则》和《若干规定》的深入贯彻奠定了基础。
三是企业效能监察工作取得新进展。围绕企业改制、产权转让、成本管理、项目招标、物资采购、节能减排、废旧物资处理等共立项65项，取得了良好的经济效益和社会效益。许多企业通过开展效能监察，真正做到了选准一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一项管理，起到了服务中心、改进管理、强化内控、保证发展的作用。有些企业在运用现代信息技术手段，提高效能监察工作效率和监督水平上有了新的突破。
四是加大办案工作力度，保持了查办案件的高压态势。始终把查办违纪违法案件作为纪检监察工作的重中之重，建立了与检察、公安、工商等机关的线索移送、案件协查机制，与市检察院联合成立了企业预防职务犯罪联席会议办公室，制定了《共同预防职务犯罪工作方案》。突出查处违反“三重一大”规定以及经营管理人员违规交易、非法获利、挪用公款、私分国有资产以及商业贿赂案件。去年以来，通过查处15起各类违纪违法案件，挽回经济损失431.9万元，起到了震慑、教育和防范作用，较好地发挥了案件工作的标本兼治功能。
五是以“十个一”活动为载体，惩防体系建设扎实推进。去年以来，在全系统深入开展了以“一堂最受欢迎的廉政党课；一条引起普遍共鸣的廉洁从业座右铭；一项最管用的廉政风险节点控制办法；一份尖锐泼辣的厂报厂刊（廉政专刊）；一个雅俗共赏的廉政文艺节目；一项效益显著的效能监察成果；一个职工信服的勤廉双优典型；一份有的放矢的案件分析报告；一则创新反腐倡廉工作的通讯报道；一张生动实在的工作总结光盘，”为主要内容的工作竞赛，有力、有序地推进了惩防腐败体系建设。“十个一”活动的深入开展，在教育、制度、惩处、监督等方面形成了一批具有国企特点的创新性工作成果。党政机关治理“小金库”、干部作风建设年、重点岗位民主评议、行政权力公开运行等项重点工作都开展得卓有成效。根据上级要求开展的国有企业权力运行监控机制建设试点工作顺利完成，为今年全系统普遍推开创造了条件。11月上旬，省市联合检查组对我市国有企业领导人员廉洁从业、商业贿赂专项治理工作进行了全面检查评估，对我们系统与现代企业制度相适应、与企业经营管理相协调、把自律和治贿工作有机融入惩防体系建设的做法给予高度评价。
一年来，我市国有企业党风建设和反腐倡廉各项工作稳步推进，保持了良好的发展势头。但我们也清醒地看到，国有企业党风廉政建设仍面临着一些不容忽视的问题：一是个别领导人员不能严格执行廉洁从业的有关规定，违纪违法问题时有发生；二是有的企业对反腐倡廉工作不够重视，对新的历史条件下反腐败斗争的严峻形势认识不足；三是对重点领域和关键环节的监督不够到位，为违纪违法问题的产生留下了空隙和空间；四是有的单位纪检监察工作机构不健全，工作中还存在薄弱环节。这些问题需要引起高度重视，采取有力措施，认真研究解决。
二、2010年反腐倡廉建设的主要任务
2010年，反腐倡廉建设的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央纪委和省、市纪委部署要求，紧紧围绕企业改革发展大局，以建立健全惩治和预防腐败体系为主线，以加强反腐倡廉制度建设为重点，以更加创新的思路，更加扎实的工作，加快构建和完善与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系，不断提高反腐倡廉建设的科学化水平，努力为全市国有企业改革发展创造良好的政治环境。
（一）以贯彻执行《廉政准则》和《若干规定》为重点，切实促进各级领导人员廉洁从业
加强《廉政准则》和《若干规定》教育。最近，中共中央相继印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。这两个文件是规范党员领导干部从政、从业行为的重要基础性党内法规。贯彻实施《廉政准则》和《若干规定》，是新形势下党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要，对于保证党员领导干部廉洁自律，形成用制度规范用权行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制具有重要作用，对于深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。
各级党委、纪委要深刻认识贯彻实施《廉政准则》和《若干规定》的重要性，结合贯彻落实科学发展观和中央、省市有关会议精神，深入学习宣传，认真组织实施。各级党员领导干部要按照车俊书记提出的“每个党员领导干部至少要读三遍”的要求，深入学习理解，严于律已，洁身自好，自觉接受监督，严格要求配偶、子女及身边工作人员，坚决杜绝违反《廉政准则》和《若干规定》行为的发生。近期，国资委纪委将对机关党员干部和国企领导人员的学习情况进行专题考试。
各单位要把贯彻执行《廉政准则》和《若干规定》，当作当前和今后一个时期的一项重要政治任务，摆上议事日程，明确落实措施，做出周密部署。各企业要结合本单位实际，在调查研究的基础上，制订具体的实施办法。要把执行《廉政准则》和《若干规定》纳入企业管理，作为民主生活会的重要内容。要加大宣传教育力度，让每个党员干部都清楚文件规定的重点内容，从而对照监督各级领导干部的从政从业行为。同时要认真分析本单位、本部门党员领导干部廉洁从业方面存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决；要严格对党员领导干部的管理和监督，切实做到预防先行、关口前移；要加强监督检查，进一步落实述廉议廉、诫勉谈话、函询、廉洁承诺和领导人员重大事项报告等制度，促进领导人员廉洁从业。
要切实加强领导人员作风建设。继续深化干部作风建设年活动，把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、发现和纠正作风建设方面存在的突出问题。严格禁止各种形式的公款旅游，加强公务用车管理，规范公务接待制度，从严控制会议数量、经费和规模。坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，认真开展批评和自我批评，增强党内生活的原则性和实效性。
要进一步深化廉洁文化建设。认真学习贯彻中央纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，扎实推进企业廉洁文化建设。要大力开展警示教育，促使各级领导人员牢记“教训就在身边、诱惑就在眼前、陷阱就在脚下、成败就在手中”，筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持正面教育、正面宣传，培育宣传廉洁敬业的先进典型，大力弘扬清风正气。持续深化企业廉洁文化建设“六进”工程，在创新方式方法、探索有效途径方面加大工作力度，调动和发挥各方面的积极性，形成廉洁文化建设合力。要准确把握新形势下党员干部、职工群众思想活动和接受信息的特点，开展丰富多彩的廉洁文化活动，增强廉洁文化的感染力和影响力。
（二）以创新反腐倡廉制度体系为重点，着力提高反腐倡廉制度建设水平
胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上指出：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务”。我们要把加强制度建设作为有效预防腐败的根本途径，通过推进国有企业权力运行监控机制建设，以制约和监督权力运行为核心，针对生产经营管理的重点领域，进一步健全和完善各项生产经营管理制度和反腐倡廉建设基础制度，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。
一要健全和完善监督制度。积极探索促进权力运行公开透明的方式，充分发挥党内监督、财务、审计、纪检监察和职工民主监督等各方面监督的作用，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位、全过程监督。要围绕企业生产经营管理的重点领域和关键环节，进一步规范流程、强化管理，最大限度地减少管理漏洞。
二要完善惩防体系协调制度。在坚持惩防体系建设具体、实在、见成效的基础上，建立纪检监察机构与企业业务部门的协调制度，加强纪检工作效能，提高监督力度。建立企业纪检监察机构与企业内部监事会、职代会、审计部门的协调制度，畅通信息渠道，整合监督资源。建立国资委与市属企业的协调制度，做到监督资源共享，推进上下联动，形成整体合力，促进惩防体系整体协调、有效运行。
三要针对突出问题健全反腐倡廉制度。以全面开展国有企业权力运行监控、腐败风险防范制度为重点，完善工程建设、物资采购、产品销售、财务管理等重点领域监督管理制度，市属企业要进一步健全完善企业领导人员职务消费专项制度、“三重一大”集体决策制度、厂务公开制度、重大事项报告等制度，完善《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的配套措施。
四要建立健全问责制度。参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，制定企业领导人员的问责规定。其中造成经济损失的，要与企业领导人员的业绩考核挂钩；涉及企业领导人员廉洁从业情况的，要与企业领导人员的综合考核挂钩；对于失职渎职或不能正确履行职务造成重大损失的，要严肃追究相应的党纪政纪和法律责任。
五要提高反腐倡廉制度执行力，落实党风廉政建设责任制。根据企业发展要求，细化责任内容，明确工作任务，落实“一岗双责”，进一步完善与企业经营管理责任紧密联系的反腐倡廉责任体系。认真执行《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法》，结合相关工作，适时组织年度自查、重点抽查和专项检查，克服对反腐倡廉建设虚于应付、落实不力的不良倾向。围绕落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设等内容，组织开展调查研究和座谈交流活动，了解掌握工作进展情况，推广好的经验做法，促进惩防体系建设任务落到实处。对不认真落实党风廉政建设责任制，给本单位、本部门的工作造成严重后果的，按照“一岗双责”的要求，追究主管领导和相关人员的责任。
河北华电石家庄热电有限公司作为全省“建立健全国有企业权力运行监控机制工作”的四个试点单位之一，从明确权力流程、明确廉政风险、明确防控措施、明确责任追究入手，强化对权力运行监控动态管理，创造了“四明确、一强化”，全面加强廉政风险管理的新鲜经验，得到省市纪委的高度评价和职工群众的广泛好评。他们的经验材料，已在今天的会议上印发大家。按照省市纪委的统一部署，企业权力运行监控机制工作今年要全面铺开。会后，我们将组织企业的纪委书记进行权力运行监控机制的专题学习培训。
（三）加大查办案件工作力度，严肃查处违纪违法案件
要认真贯彻党要管党、从严治党方针，坚持原则，秉公执纪，切实加大查办案件工作力度。严肃查办发生在领导人员和重点岗位人员中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件。深入开展商业贿赂专项治理，严肃查办工程建设、物资采购、招标投标等重点领域和关键环节的案件。认真执行签订《廉洁从业责任书（协议书）》制度，在坚决惩处受贿行为的同时，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、投标资格等方面予以严格禁制。采取有力措施杜绝有案不查、瞒案不报、大案查小、小案查化现象。今后凡查办案件均实行调查人员署名制，谁查案谁负责。对不认真查案或办人情案，引起群众重复上访等不良后果的，要严肃追究有关办案人员的责任。
查办案件要加强与公检法、审计部门的沟通与联系，形成协调联动的机制，相互协作、优势互补，切实维护企业利益，最大限度地避免和挽回企业经济损失。
查办案件要加强对典型案件的综合分析，总结案发原因和特点规律，强化预测预警，形成有效的防范机制。认真执行“一案双报告”制度，督促发案单位解决问题、堵塞漏洞、规范流程、完善制度。及时通报案情，开展案例教育，以案说法、以案明纪，发挥查办案件的威慑警示和治本功能。
查办案件要充分发挥信访监督的作用。进一步加强和规范信访举报工作，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，重视和保护广大职工群众参予反腐败斗争的积极性。认真落实中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，严格依纪依法办案，加强案件审理工作，保证办案质量。
（四）以开展工程建设领域突出问题专项治理和清理“小金库”为重点，加大效能监察工作力度
1．组织开展工程建设领域专项治理。要按照上级纪委的要求，健全定期检查和专项检查制度，着重检查项目决策、招标投标、土地转让、规划审批、资金使用、质量和安全管理等环节是否存在违规违纪行为。今年上半年，要完成对2008年以来立项、在建和竣工项目的排查工作。在搞好全面排查的基础上，边检查、边纠正、边健全制度，下大力气抓好治理工作，完善工程建设项目管理制度，确保管理规范、项目优质、资金安全、人员廉洁。
2．严肃财经纪律，清理“小金库”。按照市纪委八届五次全会工作部署，今年要对企业各类“小金库”进行全面清理。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，追究有关领导和责任人的责任。委机关和市属企业要采取自查自纠和抽查督促相结合，纠正违规问题与整章建制相结合，查处违纪行为与教育警示相结合的方式进行。国资委纪委将选择一些问题突出的企业进行重点督查。
3．深入开展专项效能监察工作。各企业要围绕改革发展中的热点问题，深化效能监察工作。一要开展招投标效能监察，防范暗箱操作行为。凡企业招投标活动，必须有纪检机构人员参加，防止借招投标活动损公肥私、假公济私。二要开展企业财务、采购、招标等项业务集中管理效能监察，防范集中管理可能导致的廉政风险。要加强对集中管理制度建设及执行情况的监督，防止因关键岗位人员违规操作造成重大资产损失。三要继续开展成本管理效能监察，降低管理风险。在节能降耗、挖潜增效、产品供销、应收账款和费用管理等方面，加强监督检查，提高企业效益，改善管理效能。
（五）整合监督资源，强化对权力运行的监督制约
加强对对权力运行的监督制约，是有效预防腐败的关键。国有企业的纪检监察部门，作为整合各级各类监督资源的牵头单位，肩负着协助企业党政主要领导充分发挥反腐倡廉组织协调作用的重大责任。一是组织协调党内监督和效能监督。要认真贯彻落实党内监督条例，加强对企业贯彻执行党的路线方针政策情况，特别是执行民主集中制情况的监督。要加大效能监察力度，延伸工作领域，从事后监督向全程监督延伸，从企业生产管理行为向资本运营和资产管理的深层次延伸。二是组织协调群众监督。要大力推行厂务公开，凡是涉及职工切身利益的重大事项，都要及时向职工群众公开，切实保障职工群众的知情参予权，监督表达权。要尊重职工的主人翁地位，坚持企业的重大决策事项、重大改革措施必须经职代会审议，听取职工意见，接受职工群众的评议监督。三是组织协调法人治理结构的制度监督。要坚持纪委和监事会主要负责人双向进入的制度安排，强化监事会的监督职能，建立健全公司治理结构协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。要重视财务、审计部门的监督功能，将财务动态监督与审计结果监督相结合，充分发挥企业财务和审计监督对腐败行为的预防和遏制功能。要把对领导人员的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动领导人员干事创业的积极性。
三、以务实创新的作风，切实抓好反腐倡廉任务落实
加强国有企业反腐倡廉建设，使命光荣，责任重大。我们要切实增强政治责任感和工作使命感，全面推进，突出重点，精心组织，以反腐倡廉工作的新成效，维护和保障国有企业改革发展稳定大局。
（一）真抓实干，不尚空谈
当前，国有企业反腐倡廉建设，社会的关注度越来越高，职工群众和上级组织的要求越来越高。随着企业改革发展的深入，反腐倡廉工作面临的局面更加复杂，形势依然严峻。我们要适应新形势新任务的要求，切实增强忧患意识和责任意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以“踏石留印、抓铁有痕”的真抓实干精神，一条一条地抓，一件一件地干，把反腐倡廉的各项任务真正落到实处。
（二）更新观念，全面履行纪检监察职责
一是要坚持“以人为本”。要坚持教育在前、防范在先，关口前移、重心下移，从关心、爱护的角度出发，对各级领导人员严格要求、严格监督，既要修建好“运动场”，明确是非界限，划清从业行为的禁区和边界；又要编织好“防护网”，防范和纠正违纪违规行为，横向到边、纵向到底，努力使各级领导干部少犯或不犯错误，营造干事创业的良好环境。二是要勇于开拓创新。要把上级指示精神与本单位实际结合起来，在工作思路、工作内容和方式方法等方面大胆创新，不断研究、探索、总结企业党风建设和反腐倡廉工作的特点和规律，做到“规定动作不走样、自选动作有创新”。三是要加强组织协调。找准组织协调工作的切入点和着力点，进一步完善反腐倡廉建设的领导体制和工作机制，推动企业把反腐倡廉的要求融入到各项管理工作中，加强业务系统的纵向监督。
（三）围绕建设学习型纪检监察部门，进一步加强纪检监察队伍自身建设
各单位纪检监察部门要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，增强政治意识、表率意识、法治意识和创新意识，推动反腐倡廉工作向深度和广度发展。一是要加强纪检监察干部思想政治建设和能力建设。认真落实中央纪委监察部《2009-2013年全国纪检监察干部教育培训工作规划》，以提高纪检监察干部政治素质、业务素质和执纪能力为重点，加大纪检监察干部培训力度。二是要加强纪检监察组织建设。纪检监察组织机构不健全、人员不齐的单位，要健全组织机构，选好配强纪检监察干部，改善干部队伍结构。三是要加强纪检监察队伍作风建设。巩固“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，认真组织开展“比学赶帮超”活动，树标杆、比业绩、学先进、争一流。强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，引导纪检监察干部争做学习的模范、团结的模范、自律的模范、创新的模范。各企业党委特别是党政主要领导要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门开展工作，帮助解决纪检监察部门遇到的实际困难和问题，积极为纪检监察干部的工作和成长创造条件，推动党风建设和反腐倡廉工作各项任务的落实。
同志们，进一步做好国有企业党风建设和反腐倡廉工作意义重大，任务艰巨。我们要按照中央和省、市纪委的部署要求，把握形势，坚定信心，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，开拓进取，扎实工作，为实现国有企业又好又快地科学发展做出应有的贡献！
谢谢大家！
