一、“十三五”期间国资国企改革发展成效显著

“十三五”以来,面对经济下行压力和改革发展重任,在市委、市政府正确领导下,国资监管机构和全市国有企业认真贯彻落实市委、市政府《关于深化全市国有企业改革的实施意见》精神，坚持稳运行、促改革、调结构、抓监管、强党建,加快优化国有经济布局和结构，推动国有资本做强做优做大，促进国有资产保值增值，实现了“十三五”国资国企改革发展预期目标，为“十四五”全市国民经济发展奠定了坚实基础。

一是国有资产规模持续增长。2015年底，市管企业资产总额2293.5亿元，国资委监管企业资产总额339.5亿元，至2020年底，市管企业资产总额达到3489.3亿元，国资委直接监管企业资产总额达697.8亿元，分别增长52.1%和105.5%。国资委监管企业增长明显优于其他市属国有企业和全市各类企业平均水平。

二是国有经济布局和结构逐步优化。北人集团高科技物流园、北国奥特莱斯等重大投资项目建成运营，逐步形成了新百、北国、先天下等一批核心商圈；建成常山云数据中心一期并展开运营，吸引腾讯、阿里和联通、移动、电信等大型企业入驻；组建文旅集团，着力打造旅游开发、健康养老、文化体育等新兴支柱产业；推动传统产业转型升级，白龙化工股份有限公司实现科技攻关百余项，被认定为高新技术企业，国有资本在石家庄市“4+4”现代产业中的投资比重不断增大。

三是国有企业改革取得显著成效。整合石家庄市保安公司11个分支机构组建石家庄市保安服务集团，并将其打造成为省内业务覆盖面最广、队伍规模最大、经济效益最好的安保服务企业。依托石家庄市国有资本经营集团有限公司，组建国有资本投资运营平台，为优化资源配置奠定了基础。完成市动力机械厂、市旅游装饰集团破产拍卖，推进石家庄市大华服装厂、人民服装厂、衬衫厂、制帽厂4家集体企业的改制，僵尸企业和低效资产得到出清和盘活。完成宏达科技和绿炬种子机械厂合并重组，挂牌成立石家庄国丰企业管理有限公司。扎实推进国有企业办社会职能分离移交，“三供一业”涉及36.47万户次已基本完成移交改造；接收驻石各级国企移交属地化管理退休人员17.3万人次，国企退休人员社会化管理任务全部顺利完成。

四是国有资产监管体系不断完善。出台《关于深化全市国有企业改革的实施意见》《关于进一步加强市属经营性国有资产监督管理工作的实施意见》《石家庄市国资委以管资本为主推进职能转变方案》等一系列规范性文件，对深化我市国企改革提出了具体要求，明确了进一步加强市属经营性国有企业国有资产监督管理的监管理念、监管重点、监管方式、监管导向，进一步优化了监管职能，提升了国有资产监管效能。

五是国有企业履行社会责任成效显著。北人集团、市建投集团、市地产集团等企业积极参与驻村扶贫，将自身资金、管理、技术和市场优势与农村土地、劳动力及自然资源优势结合起来，助推发展扶贫产业，共帮扶4个自然村313户883人脱贫摘帽。疫情防控期间，国有企业主动担当贡献国企力量，全市国有企业减免房租1.37亿元，有力助推小微企业和个体工商户脱困；北人集团在疫情暴发初期，顶着巨大压力开门营业，在购置抗疫物资、平抑物价、稳定商户、减免租金等方面累计投入1.82亿元，为保供应、保民生、保稳定作出了突出贡献。加大解决信访问题力度，碳素、金刚等10家单位历史遗留问题圆满解决。

六是国有企业党建工作持续加强。严格落实党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪检监察机构监督责任。突出党的领导融入公司治理，实现了党建入章程全覆盖，明确了党委会前置讨论内容，修订了《党委会议事规则》，企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用得到发挥。大力加强党的组织建设、队伍建设、制度建设，深入开展“党建示范点”“标准化党支部”“党员示范岗”“标准化党员活动室”创建活动，国企基层党建质量有了明显提升。深入开展作风纪律专项整治，修订完善基层党组织和党员干部管理教育、考核问责、执业监督等各项制度，着力构建党风廉政建设长效机制，违规违纪问题得到有效遏制。

我市国资国企改革虽然取得了一定成绩，但仍存在一些矛盾和问题。一是经营性国有资产集中统一监管推进缓慢。大部分外地省市和省内秦皇岛、保定、唐山等多个地市均已实现集中统一监管。我市由于各部门对经营性国有资本统一监管思想意识不统一，主动性不强，至今尚无实质性进展，导致监管政策标准不统一、企业考核标准不统一、国企党建要求不统一等问题的出现。二是国有资本布局有待进一步优化。全市135家入统国有企业，大多集中于工业和商贸流通等传统行业，产品附加值偏低，盈利能力差，“小”“散”“弱”问题比较突出。三是企业的创新力有待进一步激发。高新技术产业、先进制造业和新兴产业的企业数量较少，多数企业技术创新能力弱、自主知识产权少、产品技术含量低，部分平台类企业以完成政府重点投资项目为主要经营方式，缺乏核心竞争力。企业创新能力、竞争优势、综合效益等都亟待提高。四是公司法人治理结构需进一步规范。市场化选聘管理者、职业经理人制度、市场化薪酬分配制度等仍处在探索阶段，企业的约束机制还不健全。“三项制度”改革程度不高，市场化经营机制有待进一步健全。五是企业人才意识需进一步增强。部分企业人才观念较为落后，用人机关化现象突出，领军型、复合型、专业型人才匮乏。薪酬分配体系不合理，内部考核评价机制粗放，人才流失问题突出。六是企业内部监督需要进一步健全。监事会职能划出后，如何加强对企业的日常监督，充分发挥纪检监察监督、审计监督、巡视监督等综合监督效能，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的工作闭环还需进一步探索。

二、“十四五”面临的机遇和挑战

“十四五”时期，是我市建设新时代现代省会、经济强市的关键时期，也是深化国企国资改革、加快企业发展的重要时期。充分认识当前复杂的国内外形势，准确把握未来五年的发展趋势，对于抓住机遇深化改革，推动国有企业高质量发展至关重要。

（一）面临的机遇

1.新一轮国企改革启动带来政策新机遇

发展壮大国有经济、做强做优做大国有企业是党中央国务院的一贯要求。2020年8月中办印发《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，11月省国企改革领导小组印发《河北省国有企业公司制改革工作实施方案》，12月省政府印发《河北省国企改革三年行动方案》，上述文件密集出台为各级国资监管机构提供了强有力的政策支撑，用政策推动工作，用上级文件深化改革，为我们做强做优做大市属国有企业提供了难得的历史机遇。

2.构建“双循环”新发展格局带来市场新机遇

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国深刻把握国际形势演变做出的战略抉择，是我国经济迈向高质量发展关键阶段的强国方略。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。作为推动我市经济发展的中坚力量，市属国有企业是推动石家庄市积极融入国内经济循环新格局中的重要一环。我市国有企业可以发挥自身优势，在更大范围、更深层次、更高水平上与各类企业合作共赢，增强创新能力、壮大规模实力。

3.京津冀协同发展向纵深推进带来战略新机遇

“十四五”时期，京津冀协同发展将进一步向广度、深度拓展。北京非首都功能疏解、京津冀交通一体化、深化产业协同合作等都为我市国企立足于“4+4”现代产业和“四种类型经济”，在产业、科技、市场、公共服务等方面与京津进行深入对接带来的新的机遇。国有企业可以此为契机，积极引入央企和京津企业参与国有企业改革重组，优化国有资本结构，促进产业结构调整，全面提升我市产业层次和发展水平。雄安新区已经进入大规模开发建设阶段，为我市国有资本与雄安新区在项目建设、技术创新、投融资等方面合作开拓了更加广阔的空间。

4.全市经济社会进入高质量发展阶段带来平台新机遇

随着经济社会发展，石家庄省会城市功能地位加速彰显，在引领冀中南发展、构建京津冀世界级城市群中将担负起重大责任。中国（河北）自贸区正定片区的设立，为我市打造了更高水平开放的窗口和平台。石家庄加快发展4+4现代产业、全力打造中国数字新城、中国健康城为我们指明了战略方向。石家庄被确定为中国国际数字经济博览会永久举办地、获批跨境电商综合实验区、入选中国移动、中国联通全国首批5G试点城市，这些都为我市国有企业积极参与国内外资源配置和开拓市场创造了有利条件。

（二）面对的挑战

1.经济下行压力加大

当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，受新冠疫情和国内外形势的影响，我市国有企业面临前所未有的压力和挑战。市场有效需求不足，资本回报率不高，部分企业资金紧张经营困难，经济效益持续低位徘徊；监管企业规模和实力较小，经济增加值占全市经济总量的比重较低，结构性、体制性、周期性问题相互交织，加快调整和发展的任务十分艰巨。

2.国企改革步入攻坚区

我市在优化国有经济布局和结构、推进混合所有制改革、实行国有资产统一集中监管、加快建设中国特色现代国有企业制度等方面取得了一定进展，但距真正完成国企改革工作还需付出艰苦努力。国有企业法人治理结构不规范、自主创新能力不强、发展后劲不足等问题依然存在，企业经营机制不活、竞争力不强等深层次矛盾和问题还比较突出，在全市经济社会发展中的引领、骨干和支撑作用还没有得到充分发挥，国有企业改革发展任重道远。

3.企业转型升级任务较重

长期以来我市国有企业人员、债务等负担较重，普遍存在技术创新资金投入不足问题，缺少核心技术和知名品牌，创新型高端人才缺乏，创新能力、竞争优势、综合效益等都亟待提高。传统产业改造升级较慢,高新技术产业、先进制造业和新兴产业缺乏，个别平台类企业主业不够集中,发展战略不清晰,缺乏能够推动产业转型升级、带动性强的大项目好项目。

4.推动市属国企向4+4现代产业和战略新兴产业集中任重道远

我市确定了4+4现代产业体系，着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业。我市38家市属国有企业中，公共服务类企业(自然垄断)7家、文体类企业4家，制造业和商贸流通业企业27家。传统行业企业占市属企业的71%，主要分布在商贸流通、纺织、文旅、地产、投资等领域。北人集团等一批商贸流通企业在全省有较强实力和竞争力，文化旅游业开始起步，国有资本在信息技术、高端装备制造、科技服务与文化创意、节能环保等领域占比较低，与石家庄市产业发展方向还有较大差距。

三、“十四五”规划的指导思想及主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示批示，按照市委、市政府关于深化国企改革的决策部署，全面深化国资国企改革。加强党对国有企业的领导，坚持市场化改革方向，实施国企改革三年行动，深化国有企业战略性重组和专业化整合，优化国有企业经济布局，建立以管资本为主的国有资产监管体制，激发国有企业市场主体活力，实现国资国企高质量发展，国有资本进一步做强做优做大，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强，为新时代建设现代省会、经济强市作出更大贡献。

（二）基本原则

——坚持转型升级。把促进企业转型升级与提升企业创新能力有机结合，紧紧抓住河北省建设产业转型升级试验区的战略机遇，加快传统产业改造升级、提质增效，增强企业核心竞争力，加快培育与石家庄进入高质量发展阶段相适应的一流企业。

——坚持统一监管。按照政企分开、政资分开原则，进一步厘清职责边界，将全市党政机关、事业单位所属的经营性国有资本全部纳入集中统一监管体系，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。

——坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，尊重市场经济规律和企业发展规律，深化供给侧结构性改革，激发企业内生动力和创造活力，推动全市经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

——坚持创新引领。坚持把创新作为企业发展的第一动力，鼓励和支持企业家做创新发展的探索者、组织者、引领者，推动生产组织创新、技术创新、市场创新，努力把市属国有企业打造成强大的创新主体，加快形成国有企业竞争新优势。

——坚持党的全面领导。坚持和加强党对国有企业的全面领导，发挥企业党组织的领导作用，把加强党的领导和完善公司法人治理结构统一起来，把方向、管大局、保落实。深入开展党风廉政建设，切实维护职工合法权益，为国有企业改革发展营造风清气正的良好氛围。

（三）规划目标

围绕增强活力、壮大实力、提高效率，突击重点难点和关键环节，深入推动国资国企改革，到2025年基本形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制，培育一批具有创新能力和市场竞争力的国有骨干企业，国有经济规模实力明显增强。

——国有企业经济效益稳定增长。加快培育在全国同行业有一定影响力的优秀国有企业，企业规模和质量效益显著提高，对全市经济社会发展贡献率进一步提升。到2025年，市属国有企业资产总额、营业收入、利润总额年均增长率均超过全省平均水平，其中资产总额年均增速不低于6.5%，资产负债率控制在合理区间，营业收入年均增速不低于4.5%，利润总额年均增速不低于8%。

——国有资本布局进一步优化。国有资本向“4+4”现代产业以及基础设施、城市公用事业、战略性新兴产业等领域集中，在市场开拓、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。

——国有企业创新能力明显增强。建立市场化的技术创新体制，企业研发机构力争达到市级以上标准,主要产品技术和质量居国内同行业先进水平，市场开拓能力、管理水平、防范抵御风险能力明显提升。

——国有企业经营管理机制进一步转换。混合所有制改革取得积极进展，现代法人治理结构更加完善，企业优胜劣汰、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

——国有资产监管体制机制更加完善。国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高，经营性国有资产实现集中统一监管，国有资本经营预算管理全覆盖。

----国有企业党的建设全面加强。党组织在公司治理中的法定地位更加明确,党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。党的组织体系、党建工作责任体系、企业领导人员管理监督体系、惩治和预防腐败体系等制度体系更加健全。

四、“十四五”改革发展的主要任务

坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，大力实施变革性、牵引性、标志性改革措施，切实解决深层次体制机制问题，推动改革不断取得突破性进展，以改革应对变局、开拓新局，更好服务发展大局。

（一）加快建立现代企业制度，完善法人治理结构

以建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度为方向，加快转变国有企业经营机制，健全法人治理结构，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

厘清出资人职责。坚持所有权与经营权分离，理顺政府与国有企业出资关系，厘清市国资委、其他国有企业管理部门、行业主管部门与国有企业之间的权责边界。以《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》为抓手，尽快完成全市经营性国有资产集中统一监管。市国资委受市政府授权，作为出资人代表机构履行出资人职责，代表市政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。其他国有企业管理部门是指文化类企业、承担国家特殊任务的企业、经市委、市政府批准的其他特殊企业的管理部门，先由市国资委委托相关部门代为履行出资人职责，待条件成熟时，再根据市委、市政府部署由市国资委履行出资人职责。行业主管部门对所属行业内国有企业给予资金、政策和业务上的扶持与指导，不参与相关企业的经营管理和决策。各国有企业依法享有经营自主权，市国资委主要对集团公司层面实施监管或依据股权关系参与公司治理，不干预集团公司以下各级企业生产经营具体事项。国有资本投资、运营公司根据《石家庄市国有资本投资运营集团有限公司试点实施方案》和市国资委授权，可在选人用人、经理层业绩考核、职工工资分配和二级以下公司改革等方面履行出资人职责。

加强董事会建设。推动董事会规范运作，全面落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等职权。坚持党管干部原则与董事会选人用人有机结合，董事会决定公司重大问题，应事先听取企业党组织的意见。拓宽外部董事来源渠道，扩大专职外部董事队伍，选聘一批现职国有企业负责人转任专职外部董事。推动市属国有企业集团层面和各国有独资、全资子企业的外部董事占多数的规范董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度。加强董事队伍建设和日常监督管理，出台外部董事考核办法，建立与外部董事贡献相匹配的薪酬制度。积极发挥职工董事参与职工权益相关事项决策作用。

落实经理层经营自主权。大力推行任期制和契约化管理，在有条件的国有企业加快推行职业经理人制度，制定出台经理层任期制和契约化管理、职业经理人制度等相关规定，研究拟订职业经理人选聘任免、考核评价、薪酬激励、监督约束及责任追究方案，真正做到“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”。

建立与内控内审有效协同的监事会工作体系。深入推行监管企业和重要子公司“外派内设、内外结合”的监事会制度，实现外派监事会全覆盖的基础上，积极推进在大型企业规模较大的子公司建立监事会，股权多元化企业和国有控股企业按照《公司法》建立健全内部监事会。要提高专职监事比例，增强监事会的独立性和权威性。加强集团监事会对子公司监事会的工作指导和监督。规范职工监事履职，发挥民主监督作用。

（二）优化国有经济布局和结构，提高资源配置效率

坚持有进有退、有所为有所不为，完善国有资本有进有退合理流动机制，推动市属国有资本向我市主导产业和优势产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，坚决退出不具备竞争优势的非主营业务。

推动国资国企向“4+4”现代产业和新兴产业集中。加强监管企业战略规划引领，建立完善市属企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，引导企业做强做精主业。紧紧抓住京津冀协同发展、雄安新区建设、“一带一路”、石保廊全面创新综合改革试验等重大历史发展机遇，主动争取与中央企业、省属企业和不同地域的国有企业合作，借助其他企业优势进军高技术行业和新兴产业，大力引进产业上下游企业，完善和优化产业链，提高产业集聚度，迅速壮大产业规模。鼓励我市国有企业积极参与“两新一重”建设，推动市属国有企业向5G、工业互联网、大数据、人工智能、云计算等行业进行布局。

加大企业重组整合力度。围绕“4+4”产业布局和四种类型经济，对市本级国有企业进行战略性重组，在完成经营性国有资产集中统一监管的基础上，将现有30余家市级国有企业重组为十几家大中型企业集团，同时整合优势资源，将重组后的企业集团打造成主业创新能力强、资本运作能力强、整体竞争能力强，在石家庄市乃至河北省能够起到行业引领作用的大型企业集团。对处于长期亏损、不具备竞争优势和缺乏竞争力的企业，通过多种方式加快国有资本退出；存续企业及时对低效无效资产进行清理盘活，提高国有资本质量，3年内国有资本质量得不到有效改善的，划入国有资本投资、运营公司进行整合重组；对长期无实际业务的“僵尸企业”坚决关停退出。

提升国有企业自主创新能力。积极引进新技术、新工艺、新装备，改造提升传统优势产业，提升国有企业自主创新能力，培育发展创新型企业。以打造数字化石家庄为契机，推广新一代信息技术应用，推进企业数字化进程。发挥国有企业在技术创新、工艺创新、商业模式创新和业务流程创新中的引领作用，针对不同类型国企，制定差异化的创新考评方式，分别将研发投入强度，全市范围内首台（套）新装备，首批次新材料，首次新工艺、首次新商业模式等纳入国有企业负责人经营业绩考核，落实相关支持政策。加快推进国有企业运用5G、大数据、人工智能、工业互联网、物联网等创新技术提升自身运营效率和企业竞争力，加速国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。

完成剥离企业办社会职能等遗留问题。重点做好国有企业办社会剥离职能改革工作，对国有企业离退休人员实施集中管理，促进国有企业减轻负担。继续做好国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构的分离移交任务；协同在石央企、外阜国企做好剥离企业办社会职能和历史遗留问题工作。按照国家要求，建立政府与企业合理分担改革成本的协调机制，多渠道筹措资金，引入社会资本参与国有企业办社会市场化改革，从国有土地使用权出让收入中，优先安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。

（三）稳妥有序开展混合所有制改革，进一步激发企业活力

在开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，深入推进混合所有制改革，支持国有企业、民营企业及其他各类所有制企业取长补短、相互促进、共同发展。

分类推进混合所有制改革。因企制宜、因业制宜，对不同类型国有企业混改作出相应的制度性安排，科学制定混合所有制改革实施方案，做好顶层设计。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不设时间表，成熟一个，推动一个。主动寻求与大型央企省企及优秀民企的合作，在“混”的基础上，进行深层次的“改”，通过优势互补、资源整合，提升市级国有企业竞争力、创新力。有序推进具备条件的公益类国有企业，根据不同业务特点，规范推进混合所有制改革，实现投资主体多元化。对国有独资企业，通过引入战略投资者增资扩股、大力推进重组上市和整体上市、国有企业之间相互参股、资本投资及运营公司和投资基金注资、财政性产业扶持资金注入等多种方式，推动其股权多元化改革。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，根据不同企业功能定位，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，引导各类战略投资者积极参与公司治理。对已经完成“混改”的企业，要查漏补缺，提高“混改”质量。在推进混改过程中，要加强对混合所有制改革全过程监督，防止国有资产流失，保障企业职工权益，实现国有资产保值增值。

建立健全混合所有制企业治理机制。对混合所有制企业探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，重点在完善法人治理结构、落实董事会职权、健全市场化选人用人和激励约束机制等方面，建立健全更加市场化的机制。混合所有制企业的国有股东要与其他股东充分协商，依法制定章程，切实维护各方股东权利，严格落实董事会各项法定权益，不得违规干预企业日常经营活动。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。完善市场化的激励约束机制，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。要通过混合所有制改革和授权经营体制改革，推动产业链、价值链关键业务重组整合，提质增效、转型升级，在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破，全面提高劳动生产率，从体制机制上解决国有企业内部管理行政化、外部行为非市场化的问题。

（四）完善市场化经营机制，建立健全国有企业激励机制

完善中国特色现代企业制度，改革国有企业工资决定机制，充分调动干部职工积极性，激发国有企业发展活力和内生动力。坚持短期与中长期相结合，坚持结合实际、能用尽用，建立健全多层次、系统化的正向激励体系。

推进业绩考核和薪酬制度改革。合理确定国企领导人的绩效工资，在实现集中统一监管的基础上，按照分层分类考核的要求，不断调整优化考核指标体系。加大归母净利润、主营业务收入、净资产收益率、资产负债率、平均融资成本等关键指标考核权重，形成科学合理、务实管用的考核体系。强化考核结果运用，实行经营业绩考核等次与企业负责人薪酬分配全面挂钩，并作为评价班子和任免干部的重要依据，对连续未完成经营业绩考核目标的企业探索实行降级制度，领导班子予以调整，有效发挥业绩考核和薪酬分配的引领和激励约束作用。

改革国有企业工资总额管理方式。按照“一级管一级”和“工资增长不超过利润增长”的基本原则，进一步强化工资总额的分级分类管理。市国资委对监管企业总部实行工资总额管理，并建立工资总额的统计、监测、预警、提醒机制，严格事后监督和责任追究。对行业周期性较强的企业，采用更长周期建立健全符合企业实际的工资总额管理方式。持续深化企业内部收入分配制度改革，落实企业内部分配自主权，不断完善职工工资能增能减机制。建立健全职工薪酬市场对标体系，构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，坚持按岗定薪、岗变薪变，合力确定各类人员薪酬水平。坚持短期和中长期激励相结合，对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、业务骨干等核心人才，实行股权激励和分红激励等中长期激励措施，充分调动他们的积极性。按照风险共担原则，鼓励具备条件的企业开展项目跟投激励。

加强企业家队伍建设。坚持党管干部和党管人才原则，进一步扩大选人视野，扩宽人才来源渠道，优选配备企业管理团队，充分激发企业家活力。在法人治理结构完善、董事会运作规范、市场化程度高的监管企业及子分公司，积极推行经理层成员市场化选聘、契约化管理和职业经理人制度，着力构建能上能下、能进能出、充满活力、符合我市国有企业实际的选人用人机制。尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用，健全完善容错纠错机制，宽容在改革创新中的失误，努力营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。大力弘扬企业家精神，培养造就一支具有战略思维和国际视野、市场开拓精神和管理创新能力的企业家队伍。

（五）加快国有企业转型升级，培育发展新优势

继续深化供给侧结构性改革, 全面促进产业结构优化升级，大力发展结构优化、技术先进、质量效益突出的现代产业体系, 厚植发展新优势,培育新的发展动能,努力适应和积极引领经济发展新常态。

工商业类重点骨干企业。

常山集团按照软件、纺织双主业的发展战略，加快集团公司的转型发展，“十四五”末资产总额达到180亿元，实现年营业收入120亿元以上，年利润3亿元以上。纺织主业以做优做精为目标导向，走专业化、精细化、特色化、新颖化和高附加值的发展之路，“十四五”末公司主营的棉纺织系列产品进入细分领域前三位。软件主业以做强做大为目标导向，围绕智慧城市、ODR在线矛盾纠纷化解平台、金融科技和数据中心4大业务板块提升核心竞争力，加快成长为中国一流的科技型领军企业。“十四五”期间重点谋划、建设常山云数据中心项目二期、智能冷链物流，形成软件和纺织双主业多元化协同发展的新格局。

北人集团。“十四五”末资产总额达到130亿元，实现年营业收入182亿元以上，年利润7.3亿元以上。坚持多元化发展战略,积极开发新业态，拓展新项目，大力发展现代物流和文旅娱乐板块，加快推进新零售、新商业的转型升级，实施数字化转型战略，通过数字化转型，完善大数据分析，做到对顾客的精准营销，发展线上送货到家业务，实现数字化技术对商业零售业未来五年发展的支撑；百货业态重点转变经营思维和营销方式，从营销商品到营销顾客，满足消费者购物、娱乐、生活、社交等不断提升的消费需求。借助正定自贸区建立和跨境电商试点批复的历史机遇，积极谋划正定新区商业综合体项目，致力打造都市新青年的有机新生态生活圈。加快布局雄安新区，在雄安新区谋划建设涵盖百货、超市、电器等功能各大业态，满足国内外尤其是京津冀来雄安的高品质客人消费需求。“十四五”期间重点谋划建设北国高科技物流园二期、奥特莱斯休闲服务综合体、捷达仓库开发住宅等项目。

白龙化工。强化核心关键技术攻关，实现主导产品做优做强，现有产品做大做多，新型产品不断增加，不断提高产品质量，提升企业核心竞争力。“十四五”末实现资产总额4.5亿元，年营业收入13亿元，年利润2500万元以上。通过产业结构调整，加快相关资源的整合，实施重点规划项目的建设，调整管理架构，提升装置技术水平，细化产品分类，提高产品质量。建立企业研发中心，以树脂新品种研发为主线，进一步推动企业产品研发、技术攻关、发明专利申报、高新技术企业申报、产学研合作等工作。推进厂区智能化建设，实现智能制造转型发展，和智慧园区全面接轨，实施智能工厂建设项目。实施生产装置的深度优化升级，用高新技术逐步改造提升生产装置的安全、环保、产能、能耗等整体制造水平。做强做优丁烷法顺酐产品，继续延伸苯酐、顺酐产业链，实施萘法苯酐装置改造项目，调整优化增塑剂品种。

住建集团。以顺应大势、保持定力，把握机遇、乘势而上，深化改革、加快转型为发展思路，力争“十四五”再上新台阶。发挥项目开发、代建的龙头作用。积极开拓建筑市场，加大施工任务承揽力度，加快施工总承包资质升级，加强安全管理和成本控制，提升施工管理水平，努力打造住建集团建筑品牌。大力推进信息化、智能化、规范化、精细化、标准化管理体系，挖潜增收，使商业房产经营与物业管理再上新水平。积极与市场接轨，提高主动服务意识，完善现有资质增项，不断提升试验检测、建筑设计、房产测绘的市场竞争力。加快无极节能门窗产业园项目建设速度，不断提升核心竞争力，扩大经营规模，加速企业产业升级。力争在“十四五”末，住建集团资产总额达到约316亿元，实现年营业收入约22亿元，年利润约4900万元。

投资类企业。

建投集团。以市场化经营为中心，围绕“三个重点、两个加快、一个强化”的发展思路，加快推进转型发展和提质增效，着力打造“类金融+产业发展”的集团公司。重点推进实体产业项目为主导的产业发展；重点推进不良债权收购处置业务做大；重点推进贸易经营业务。加快现有项目和应收债权等存量资产的盘活，加快填平补齐把资产做实，同时强化企业各类风险的防控。力争在“十四五”末，市建投集团实现总资产上50亿元、净资产突破35亿元、年营业收入过20亿元、年创利润1亿元以上的奋斗目标。

宝德集团。成立资产管理公司，开展资产管理业务，推动债权与抵押权合一，保护国有资产。积极开展基金投资业务，开展基金管理及基金投资上市公司、国企重组并购等业务，立足于“4+4”现代产业及四种类型经济，与生物医药、装备制造、新基建等行业开展广泛合作。充分利用国有招投标发展平台，在稳固招标代理主业的基础上，拓宽服务链条，发展产权交易业务，提升公共资源配置效率。到2025年，资产总额、年收入及利润总额分别为30亿元、1亿元及1000万元。

国经集团。坚持产业经营和资本运作双轮驱动的发展模式，逐步打造成业务独具特色的金融控股集团。集团公司以各主营业务板块为抓手，深度挖掘新的利润增长点，顺应“4+4”现代产业发展布局，重点聚焦生物医药健康产业和先进装备制造产业，优化资源配置、提高资本效益。五年内高质量建成“百亿国经”，“十四五”末资产总额达到100亿元，实现销售收入5亿元以上，利润1亿元以上。冀信公司扎根融资租赁业务，继续开拓新的市场，努力开展低风险银行通道业务、转租赁和联合租赁项目，推动产融结合培育新的增长点。国合基金以基金管理为主业，通过专业化和精细化管理，实现超额收益。国创保理以商业保理为依托，进一步拓展新的核心客户，开发新业务模式，开拓新市场，结合互联网大数据平台等方式进一步突出主营业务，增加公司在供应链金融领域的影响力。国经资产持续加强不良资产业务的收购和处置，创新经营模式，盘活存量、拓展增量，逐步增强在不良资产处置领域的影响力。国经冀兴以股权投资为着力点，围绕“4+4”现代产业和“四种类型经济”，投资实体经济，优化产业布局。石酒公司把深化改革、搞活机制作为保增长、促发展的强大动力，积极探索完成公司混合所有制改革和搬迁项目建设工作。

能投集团。持续发展做大做强燃气主业，深度挖掘传统燃气业务，利用物联网、大数据、人工智能等新技术满足客户多元化需求，实现产业增值；以国家政策扶持鼓励产业为导向，围绕“4+4”产业发展布局，从5G、大数据、区域链等前端科技入手，积极拓展能源环保、绿色创新等产业方向投资，寻找切实可行的投资经营项目，完成与北燃实业（北燃环能）合作开展的“非开挖管道修复技术项目”项目落地，并实现可持续良性发展。充分履行国企社会责任，打造服务一流、品质卓越的国有资本投资运营平台。“十四五”末实现目标为：总资产、年营业收入和年利润总额分别达到106838万元、3467万元和8400万元。

国控集团。加快市场化转型步伐，努力走出一条“资源转资产做大公司、资产转资金做实公司、资金转项目做强公司、项目转产业做优公司、产业转资源做精公司”的闭合式循环发展道路。在实现集中统一监管后，参照国经集团试点方案，把国控集团打造成在全省有较强影响力的国有资本投资运营公司。坚持超前谋划，紧紧围绕新能源全产业链做好布局和市场开拓，加快新能源汽车生产和研发，抓住新基建的历史机遇，加快全市公共快充骨干网络建设，不断扩大市场占有率。“十四五”末国控集团（本部）资产总额预计达到827亿元，实现年营业收入8600万元以上，年利润2300万元以上。

城投集团。充分发挥城市建设投融资、城市基础设施建设、城市资源开发和运营管理等主要职能，全力做好基础设施建设主业，按时完成城建计划建设任务；按照“以项目建设带动产业布局，实现多元化经营、产业化发展、市场化运作、专业化管理”的发展思路，围绕基础设施建设、土地置业、城市资源开发、产业投资“四大板块”，积极谋划、参与、推动、主导城市供热、片区开发、地产开发、物业管理、住房租赁、综合管廊、5G设施、新型停车场、新型建材等准经营性、经营性项目建设；稳步推进混合所有制改革，充分吸纳非公企业项目、技术、人才，实现“优势互补、互利双赢”，巩固城市公共服务市场主体地位，逐步形成公益项目建设与市场化多种经营双轮驱动发展的现代企业，为推动省会城市可持续发展提供坚实支撑。力争在“十四五”末，市城投集团实现资产总额511亿元、年营业收入20亿元、年利润总额5亿元的目标。

交通投资开发公司。尽快理顺我市交通基础设施建设融资渠道，实现政府部门融资向企业融资转换。“十四五”期间努力打造一个综合性交通基础设施国有独资骨干企业，重点推进重组步伐，进一步明确公司架构，充实企业资产，理清债权债务，扩大业务范围，做实做大企业；积极参与涉及交通基础设施事务的做地项目，重点推进新元高速两侧土地收储工作；开展交通资源综合开发及服务设施（包括房屋、广告、公路服务区、停车区、加油站、充电站等）的建设、运营、管理等。“十四五”末注册资本超10亿元，资产总额超450亿元，负债率降至65%以下，实现企业的独立经营、自负盈亏、良性发展。

公共服务类企业。

石粮集团。以市场化经营为中心，围绕“三个重点、两个加快、一个强化”的发展思路，推进资源战略重组和制度创新，建立紧密型集团化经营管理模式，提高集团整体规模效益，构建强有力的政府调控载体和市场竞争主体，打造一流粮食龙头企业。加强与中储粮、中粮、京粮、津粮等国有大型粮食企业的沟通与合作。积极与产粮区政府、农村合作社及种粮大户联系，通过代储、代收、代购等业务，大力开展粮油贸易。积极拓展集约化保障业务，加快主食生产企业生产设施的改扩建，建设自动化水平更高的发酵面制品和冷冻类主食生产线，同时进一步完善销售网络，形成线上线下相结合的销售模式。

水务集团。围绕打造区域品质型、创新型水务环保综合服务商的战略定位，着力打造国内先进、服务一流的现代化水务企业。在国家、河北省及石家庄地方相关政策法规的基础上，结合对水务环保产业及其涵盖的多个细分领域重点布局水务环保产业领域、关键环节，探索打造“1+1+1”产业组合。重点推进以水务产业为核心的发展，重点推进以培育为核心的环保产业的发展，重点推进以孵化为核心技术服务产业的发展。加快自备井关停、老旧小区管网改造，释放产能潜力，加快填平补齐把资产做实，同时强化企业各类风险的防控。力争在“十四五”末，集团实现总资产75亿元，年营业收入16.8亿元，利润-0.8亿元。

公交公司。以城市公共交通运输服务为中心，围绕“两个重点、两个推进、一个加快”的发展思路，加快企业发展，提升运营服务质量。推进公司由全民所有制改制为国有独资有限责任公司，加快公交城乡一体化进程，适时开通县城通达市域的公交线路，在鹿泉区、藁城区、栾城区和正定县开通10条公交线路。积极参与石家庄市绿色出行创建行动，推进新能源公交车的使用，大力发展网约巴士。

广电传媒。围绕我市文化发展规划，将石家庄广电产业发展融入到我市文化产业建设中。充分利用广电的公信力，通过节目、产品、新媒体、服务等方面的有效对接，实现受众向消费者的转化。调整线上节目结构，重点以生活服务类节目为平台延伸产业链，通过多种灵活的合作模式，优先以资源入股、轻资产运营的方式，实现产业的拓展，让“广电+”成为拉动广电发展的重要动力。充分发挥广电特点，重点做好现有新媒体运营、少儿培训、家装、汽车后市场等行业，提升产业产值在石家庄广电总产值的比重。力争在“十四五”末，石家庄广电传媒集团实现总资产2亿元、年营业收入达到7000万元、扭亏为盈，实现利润500万元。

其他类企业。

石保集团。树立新发展理念，集中精力积极打造保安服务全产业链，积极融入石家庄市“4+4”产业格局，加快人防市场化进程和业务转型升级；充分利用大数据、云计算、人工智能、“物联网+”、“互联网+”等信息技术，加快人防与技防业务深度融合，探索人技结合安保新模式，实现数字化安保。“十四五”末资产总额达到5.5亿元，实现营业收入7.8亿元以上，利润6200万元以上。

文旅集团。以构建文化旅游全要素发展体系为战略导向，立足滹沱河生态旅游景区，加快“滹沱河国家级旅游度假区”建设，以打造“城市会客厅、后花园”为目标，大力开发休闲度假和体验类旅游产品，不断完善基础设施建设。打造区域性旅游产业投资运营平台，筹划设立石家庄市文化旅游产业发展基金，服务我市旅游基础设施建设及重点旅游项目的运营开发，发挥好旅游产业的投资商、开发商和运营商作用。持续推进市内国有旅游资源整合进度，加快接收、提升国博中心、裕彤体育场、华文国际酒店运营品质，增强文旅集团综合竞争实力，通过并购、参股、委托经营等方式，整合市内国有A级景区、酒店等资源，丰富集团实体旅游项目。开发省会旅游精品线路，推出一批代表性的旅游产品，适时推出国内旅游专列、包机业务，拓展出境旅游市场。延伸集团发展业态，加快推进文旅中心项目建设，谋划文旅地产及养老社区项目，打造省会高端会展服务，完善集团住宿度假产品；主动对接省、市职能部门，结合我市旅游消费试点城市设立及全域旅游发展机遇，充分发挥集团优势，寻求政策和资金支持。“十四五”末期资产总额达到40亿元，实现年营业收入3亿元以上，年利润总额2300万元以上。

地产集团。优化企业产业布局，围绕城市更新中心定位和土地储备管理、房地产开发、投融资基金管理、资产运营四大业务板块，集聚产业、政府合作、客户资源的优势，推动房地产全链条模式发展，开展从土地一级开发，到二级开发、资金筹措和资产运营的全管理。成立城市更新公司，关注城市内涵发展、城市品质提升、产业转型升级以及土地集约利用等重大问题，加快补齐城市建设和民生保障短板，着力改善市民居住条件，从投融资、征收补偿、开发建设、招商引资等方面推进更新项目的全流程落地，助力石家庄打造成为宜居现代城市。“十四五”末资产总额达到278亿元，实现年营业收入8.5亿元以上，年利润1.2亿元以上。

国丰公司。积极拓展公司业务，加快石家庄市绿炬种子机械厂的整体搬迁升级，加大环保和安全生产等领域投资，开拓国丰进出口焦炭贸易及机械进出口、屏高科技制作、交通设施生产和培训教育等业务，进一步提高劳动生产率，保持国有资产保值增值。到2025年，集团资产总额、年营业收入和年利润总额分别达到1.3亿元、2.6亿元和2000万元。

星泽公司。始终以“党建引领”为鲜明主线，强化物业管理水平，彰显“红色物业”的特色，助力“红色物业”迈上新征程。坚持现代管理导向，以提高国有资本配置绩效和集中度为核心，推进国有资产盘活重组。深化档案制度建设，使人力档案工作走向制度化、规范化。“十四五”末资产总额达到1.6亿元，实现年营业收入900万元以上，年利润100万元以上。

市建筑设计院。以市场化运营为导向，加快推进并入企业集团的改革步伐，按照现代化企业管理模式制定相关政策和制度，整合现有资源构架，不断拓展市场经营业务范围，扩大拓宽生产服务增长渠道。借助集团资源产业优势，吸收先进、规范、现代化的管理模式，优化组织管理能力，提升专业技术服务质量。改进选人用人机制，留住现有高端技术人才，吸引全国重点院校专业优质生源，进一步释放活力和潜力。借鉴、建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代国有企业制度及运行机制，增强市场竞争力，提高国有资本运营效率。“十四五”末力争实现全院全年总产值达到6600万元，合同签订额力争突破亿元大关，年生产总产值力争保持每年递增12%，经济质量效益明显改善，努力打造成多元化、综合性、有影响力的省会市级强院。

裕彤体育公司。“十四五”期间，裕彤公司将继续坚持公益属性突出机制创新，以提升裕彤体育航母整体战斗力、辐射力，引领省会体育消费时尚为中心，基本建立以体育赛事、文体表演、足球运动、冰上运动、体育培训、运动康养、网络平台、休闲购物为主导的体育产业体系。进一步创新经营模式、优化商业业态、打造高端体育服务业；发展多元化赛事主体、打造前沿体育赛事；培育更优管理运营团队、提升“软件实力”。力争在“十四五”末，裕彤公司实现资产总额5000万元，年营业收入3000万元，年利润总额25万元的目标。

轨道交通公司。以实现轨道交通建设、管理、运营和资源开发的可持续发展为目标，“十四五”末力争实现不依赖财政补贴，扣除轨道交通建设还本因素后自主持续盈利。二期建设规划建成通车，市内6条线成网运行。市域快轨建设连接域内各区，与京津冀市域快轨融合发展。远期，石家庄地铁在建设、运营、资源开发业务上，核心经营指标、成本控制、节能降耗、乘坐公交交通工具出行占比水平等指标，在全国行业内达到先进水平。

能源投资发展中心。“十四五”期间，将以企业转型升级为核心任务，在确保现有国有资产保值增值的前提下，建设以MEMS智能传感器和射频模组及电子封装为主体的数字产业园项目。通过提供研发、生产、封装、测试等生产条件，整合全市智能传感器及相关领域中小型自主研发企业进驻产业园，打造石家庄MEMS智能传感器和射频模组及电子封装创新中心。预计“十四五”末中心资产总额达到10亿元，营收规模实现0.5亿元，利润总额突破0.1亿元。

联创担保。未来五年，公司作为政府性融资担保机构，将充分发挥准公共职能，秉持“稳健经营，持续发展”的经营理念，坚守担保主业，聚焦支小支农，积极服务小微企业和“三农”主体，着力缓解石家庄市小微企业融资难融资贵问题。重点推动小微担保业务开展，积极参与融资担保体系建设。努力推进银担合作，拓展客户资源。抓好代偿项目的追偿，加快资产盘活进程。做好风险防控，实现可持续稳定发展。力争在“十四五”末，实现总资产3亿元以上，年营业收入0.15亿元，年利润0.1亿元，实现500万元以下担保客户达1000户，授信规模20亿，杠杆率不低于6倍，国有资本保值增值率100%，担保代偿率控制在5%以下。

智慧产业公司。继续稳步推进公司市场化转型发展，以云服务能力为基础，充分发挥现有智慧城市大数据中心价值，输出云服务能力；以“互联网+政务服务”为重点，继续完善“互联网+政务服务”平台功能，进一步提升企业和群众办事的使用体验；以技术研发为核心，不断提升公司研发能力，利用信息技术手段帮助客户提升产品质量、解决问题、提高效率；以数据运营为增长点，争取把政务数据和社会数据深度结合，挖掘数据内在价值，将数据资源变为数据资产。在政府购买服务的基础上，积极参与市场竞争，提高企业核心竞争力，推动企业多元化发展。力争在“十四五”末，实现总资产2.31亿元，年营业收入达到0.31亿元以上。

惠石服务中心。“十四五”期间加快公司制改革，推动公司转型发展。在做好物业管理本职工作的同时，提升公司服务质量，强化企业风险防控，提高公司效益，保证职工的合法收益有所增加，确保职工的生活水平有所提高。力争在“十四五”末，资产总额达60万元，年营业收入105万元，年利润达到4万元以上。

发展投资有限责任公司。充分发挥“十四五”规划对于企业的经营指导的纲领性作用，适时推进企业由融资平台转型为支持我市产业发展的市场化经营企业的步伐，推动企业高质量发展。一是坚持党对企业的全面领导，将党建工作与企业经营管理工作深度结合；二是在确保防疫安全的前提下，坚持稳中求进的工作总基调，以产业类项目投资为抓手，多渠道推进优质项目储备，紧盯基金运营，围绕严谨细致、规范管理、创新经营、提高效益的工作目标，“十四五”末主营业务按5%环比增长计算实现收入0.085亿元、利润总额0.01亿元；三是在抓好主营业务产业类项目投资的基础上，寻找、发现、开拓风险相对较低、收益相对较高的新的效益增长点，拓展新业务渠道，全力以赴保稳定、保任务、保指标。

宏业交通建设监理有限公司。不断扩大主营业务的项目范围，根据石家庄交通网未来五年的建设情况，做好各县、区重点工程项目的施工监理招投标跟进、盯办和准备工作。在做好石家庄市监理市场的同时，继续开拓外省市监理业务市场，不断扩大业务范围。力争“十四五”末期，资产总额达到2700万元，年营业收入达到3500万元，企业利润总额达到100万元。

另外，我委将做好对其余9家（未报送本企业“十四五”发展规划）市属国有企业的指导工作，积极推动国有企业提质增效稳增长，加快国有经济布局优化和结构调整。

（六）完善国有资产管理体制，推动共建国资监管大格局

立足全面履行国资监管职责，健全国资监管工作体系，力争“十四五”末期建成行权履职规范统一、改革发展统筹有序、系统合力明显增强的国资监管体系。

统筹推进国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开，进一步理顺国有资产监管体制，实现国有资产“大资源、大配置、大目标”。将全面扎实推进市级经营性国有资产集中统一监管，作为构建我市国资监管大格局的首要关键节点，作为撬动深化国有企业改革、优化国有资产配置工作的突破口。加大力度协调各部门将委托其他部门监管的企业纳入国资监管体系，充分发挥专业化监管优势，做优做强做大国有资本。本着稳妥推进原则，分批进行划转，加快实现监管全覆盖。争取到“十四五”中期，基本完成国有资产监督管理全覆盖。

建立健全国有资产监管法规制度体系建设。结合国务院国资委、省国资委法规制度体系，形成契合我市实际的地方性国有资产监管体系，推动产权管理、财务管理、指导监督等工作规范运行。力争到“十四五”末，建成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的监管法规体系。。

建立健全协同高效的监督机制。持续强化业务监督，探索完善综合监督，不断深化责任追究，构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体的工作闭环。针对竞争性企业、公益类企业的不同战略定位和发展目标，研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施，在战略规划制定、资本运作模式、选人用人机制、经营业绩考核、国企采购方式等重点环节，实施更加精准有效的分类监管。加强与审计、纪检监察、巡视等外部监督力量的有效衔接，完善监督协同机制，提升监督合力，构建起“大监督”的工作格局。加强风险管控，搭建实时在线的国资监管平台，建立信息披露的管理制度，推动国资监管和国有企业信息公开。

对标一流提升管理水平，按照国务院国资委《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》，在市属国有重点企业开展对标世界一流管理提升行动。综合分析国际、国内一流企业优秀实践，深入查找本企业管理的薄弱环节，建立对标体系，确定对标指标，明确战略举措，开展重点攻关和突破，扎实推进企业管理，以北人集团、常山集团等企业为重点，开展创建世界一流企业示范。争取到2025年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有重点企业管理达到或接近世界一流水平。

（七）全力防范化解各类风险，确保国有资产安全

坚持问题导向、多策并举，强化法治意识、契约精神、守约观念，加强合规管理，加强债务、投资、金融和安全稳定风险，制定防范化解风险实施方案及措施，筑牢不发生重大风险的底线。

严控债务风险。建立防范和化解债务风险长效机制，加强资产负债日常管理和外部约束，压实企业债务约束主体责任，严格实行资产负债规模和资产负债率双重管控。抓住中央对资本市场供应增加的机遇，降低融资成本，优化债务结构，促使高负债监管企业资产负债率逐步回归合理水平。探索建立现代资金管理制度，降低资金使用成本，提高资金使用效率，优化资金使用标准，确保充足的资金储备，保障资金链安全。

严控投资风险。严格控制非主业项目的投资行为，建立健全投资管理制度，严格履行投资决策程序，进一步健全内部控制体系，认真落实“三重一大”决策监督机制，严防由于项目可行性研究不充分、市场风险估计不足、投资审查不严引发的重大投资失误。积极引导企业发展从规模数量型转向质量效率型，重塑企业市场竞争力。

严控金融风险。着力控制增量，积极处置存量，防止金融存量风险集聚。健全市场化法治化违约处置机制，建立风险应对协调机制，加强金融风险预警协调，做好金融风险预警预测分析，制定科学的金融风险应对预案。同时，建立健全金融风险缓冲机制，企业要运用好风险对冲工具，增强抗风险和自我修复能力。

严控安全稳定风险。全面落实安全生产党政同责责任制，牢固树立安全红线意识，夯实安全生产责任主体，加大安全生产隐患排查、治理和化解力度，坚决防止重特大安全生产事故发生。维护好群众合法权益，解决好职工切身利益问题。提高政治站位，树立大局意识，持续开展矛盾纠纷排查，全面推进信访积案化解，引导合理表达诉求，全力维护好群众的合法权益。

（八）全面加强党的领导，为企业发展壮大提供坚强保障

发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，全面落实两个“一以贯之”，确保党的建设和国有企业改革发展实现全方位对接，以高质量党建引领国有企业高质量发展。

党组织深度融入公司治理各环节。研究制定市属国有企业党委落实党的领导融入公司治理的规范性文件，明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；修订完善市属企业“三重一大”决策制度的指导意见，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求。市属企业集团公司和重要子企业要结合不同层级、不同类型企业实际，制定本单位党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清党委和董事会、经理层权责边界，做到既要把好方向又不包办代替，既不缺位失位也不越位错位。根据不同类型企业特点，科学研究党组织的设置方式、职责定位和管理模式。加强混合所有制企业党建工作，研究制定加强市属国有企业混合所有制企业党建工作实施意见。

加强基层党组织建设。推动基层党建与生产经营深度融合，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。开展党建工作责任制考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，以深化“五好”“五型党支部”为载体，加强支部基础工作、基本制度、基本能力建设，切实把党的优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势。突出抓好党组织书记、党务工作者、党员“三支队伍”建设，把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员的重要台阶，把党务工作岗位作为培养企业复合型人才的重要平台，把党员作用发挥作为助推企业发展的强大力量。引导广大党员争当生产经营的能手、创新创业的模范、提高效益的标兵、服务群众的先锋。突出抓好典型引领，培树一批叫得响、立得住、可推广、能持久的党建品牌和先进典型。

持续深入推进全面从严治党。完善和落实全面从严治党制度，推动党委主体责任、书记第一责任人和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权利集中、资金集中、资源富集、资产聚集的部门和单位的监督，突出“三重一大”决策和重点经营环节的监督，强化对企业境外国有资产的监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”。认真落实“两会一层”议事决策规则，推动党的领导融入公司治理向下延伸。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党“两个责任”，不断强化对各级领导干部、关键岗位党员干部的理想信念、党风党纪、岗位廉政等方面教育，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

五、保障措施

以改革为手段，以创新为动力，以监管为基础，以党建为保证，采取有力措施，调动各方积极性，凝聚改革发展强大合力，保证规划的顺利实施。

（一）加强组织领导

充分发挥市国有企业改革推进领导小组作用，切实加强对国资国企改革发展工作的组织领导，做好统筹规划、综合协调，研究解决重大问题。结合我市实际制定国资国企改革具体实施意见，明确责任分工、细化目标任务、推动国资国企改革目标集成、政策集成、效果集成。市直有关部门要各司其职、各负其责，出台或完善配套支持政策，密切协同配合，形成工作合力。国资监管机构和国有企业要切实履行主体责任，抓好组织实施，确保各项改革任务落到实处。

（二）加强政策支持

用好用足国家、省、市有关国有企业改革发展的政策措施，对国有企业改革中土地管理、重组整合、金融服务、关闭破产、化解过剩产能、退城搬迁、企事业单位人员身份转换和“僵尸企业”处置等问题，研究制定可操作的配套政策，简化国有企业兼并重组审批程序，减轻国有企业在改革改制、重组过程中的经济负担，降低国有企业改革发展的融资成本，帮助企业协调解决改制工作遇到的实际问题，确保各项改革顺利推进。

（三）加强人才队伍建设

实施人才强企战略和企业家素质提升工程，加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制，营造“想干事、能干事、干成事”的氛围，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，为企业发展提供坚强的人才保证。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，鼓励企业多渠道多方式引进、用好、留住高层次企业经营管理和专业技能人才，支持企业按照市有关规定，采取员工持股，期权、期股，科技成果、专利转股，利润分成等方式，调动各类人才的工作积极性、创造性，激发创新创业活力。

（四）加强指导督查

加强对国有企业改革进展情况检查考核，指导、推动市属国有企业大胆探索，调动各方面积极性、主动性、创造性，及时发现改革发展过程中的新情况、新问题，确保各项改革任务顺利推进。在基本构建业务监督、综合监督、责任追究三位一体监督工作闭环基础上，推动党内监督同有关部门监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系。充分发挥考核导向作用，对改革推进快、完成效果好、改革经验可推广可借鉴的国有企业在人员晋升、薪酬待遇等方面给予一定奖励，对在改革推进中失职失责的，要按照有关规定予以问责追责。

（五）加强宣传推广

加强对我市“十四五”时期国资国企改革政策宣传和解读，注重总结基层创新举措和鲜活实践，尊重基层首创精神，形成可复制可推广的经验，以点带面、积厚成势。全面准确评价国有企业改革工作和成效，大力宣传国企改革典型案例和经验，讲好国资国企故事，激发广大干部职工参与国企改革的热情，推动形成上下贯通、合理推进、典型引路、比学赶超的良好局面，营造关心理解和支持国有企业改革的舆论氛围和社会环境。