2021年是“十四五”开局之年，是建党100周年，是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，做好全年国资国企改革发展和党的建设工作十分重要。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议和省委九届十二次全会、市委十届十一次全会决策部署，紧紧围绕落实“六稳”“六保”要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党对国有企业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以“十四五”规划为指引，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以深入开展国企改革三年行动为契机，扎实开展提质增效年、改革攻坚年、规范提升年、风险化解年、党建强化年，以保促稳、稳中求进、进中向好，切实做到“一个确保、三个着力、六个突破”，即确保完成全年目标任务，着力在完善现代企业制度、加快企业转型升级、构建市场化经营机制三个方面下功夫，在提高监管效能、完善监督机制、提升创新能力、防范化解风险、改进工作作风、党建引领发展六个方面上求突破，巩固拓展疫情防控和国资国企改革发展成果，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，推进国企治理体系和治理能力现代化，为全面建设现代省会、经济强市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、主要目标

积极消除疫情带来的不利影响，力争监管企业经济效益实现稳定增长，主要经济指标在全省国资系统争先进位。深入开展国企改革三年行动，加速推进各项改革措施落地，在重要领域、关键环节取得实质性突破，为2022年全面完成三年行动任务奠定坚实基础。

三、重点任务

（一）坚持提质增效稳增长，确保完成全年目标任务

1.慎终如始做好疫情防控工作。严格落实国家、省、市各项要求，持续抓好疫情防控重点工作“回头看”，健全常态化疫情防控体系，全力以赴做好应急处置工作。

2.合理确定年度考核指标。坚持问题导向和目标导向，统筹考虑疫情对经济社会发展产生的影响，结合企业实际，对标对表上级要求和先进地区经验，科学制定考核指标，确保与全市经济发展指标同频共振。

3.加强经济运行分析调度。进一步完善经济运行调度机制，督导监管企业积极应对经济运行中的新情况、新问题，聚焦全年目标发展任务，切实加强企业统计监测和分析，采取超常举措，稳住存量做好增量，以旬保月、以月保季、以季保年，努力为全市发展大局作贡献。

4.强化管理挖潜增效。调整和优化生产经营策略，推动市属企业同中央企业、省属企业及行业龙头企业业务协同与合作，努力抢占市场份额。

5.切实做好入企帮扶。严格落实委领导包联企业制度，结合“三包四帮六保五到位”活动，加大对重点企业帮扶力度，加快复工复产和增产扩产，力促企业经营步入正轨。积极帮助企业争取金融、社保、税收等政策支持，落实各项惠企政策。

6.加快低效无效资产出清。灵活运用重组整合、转型升级、市场出清等各种有效途径，加大亏损企业治亏扭亏力度。

（二）着力在完善现代企业制度上下功夫，构建高效的运行体系和有效的监管体系

7.把党的领导融入公司治理各环节。督导企业全面落实党组织研究讨论董事会、经理层决策重大问题的前置程序，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现制度化、规范化、程序化。完善“双向进入、交叉任职”的领导体制。

8.扎实推进规范董事会建设。修订完善市属国有企业董事会规范运作办法、董事会和董事评价办法、外部董事履职指南等制度规定。

9.保障经理层依法行权履职。严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制。

10.全面完成公司制改革任务。督导全市国有企业因企制宜加快推进公司制改革，积极推进经营类事业单位改革后续工作，确保平稳有序落实到位。

（三）着力在加快企业转型升级上下功夫，推进国有经济布局优化和结构调整

11.制定出台我委“十四五”规划和我市国企改革三年行动方案。落实好国有企业改革顶层设计，制定出台我市国有企业改革三年行动方案，明确改革目标、时间表、路线图。

12.加快调结构优布局。指导企业统筹好传统产业和战略性新兴产业发展，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化、服务化转型。

13.以项目建设引领高质量发展。落实好项目“月通报、季拉练、年中讲评、年度考核”等制度。以“招商引资月”活动为契机，努力引进一批科技含量高、投资体量大的好项目。组织企业积极参加廊洽会、中国国际进口博览会等各类大型展会，支持企业扩大对外开放力度。

14.进一步聚焦主责主业。建立完善监管企业主业和投资项目负面清单动态调整机制，不断引导企业严控非主业投资和经营业务。

15.完成剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题。继续做好国有企业职工家属区“三供一业”、市政社区分离移交、所办医疗教育机构分离移交扫尾及清算工作。

（四）着力在构建市场化经营机制上下功夫，有效激发企业内生动力和活力

16.积极稳妥推进混合所有制改革。坚持一企一策、因企施策、分层分级，重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和主业处于充分竞争领域的子企业混合所有制改革。

17.加快构建市场化用工机制。建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度，并严格执行分级分类的企业员工市场化公开招聘制度。

18.稳妥推进职业经理人制度。优先支持国有商业类子企业市场化选聘和管理职业经理人，逐步推行内部培养与外部引进相结合的用人模式，合理增加市场化选聘比例。

19.不断完善激励约束机制。深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

（五）进一步强化职能转变，在提高监管效能上求突破

20.以管资本为主加快推进职能转变。梳理优化国资监管机构“三定方案”，着力创新监管方式和手段，厘清权责边界，完善权责清单，加强事中事后监管，及时清理国资监管规章制度文件，持续推动国资监管机构职能转变。

21.深化国有资本授权经营体制改革。在进一步规范国经集团改革试点的基础上，推动符合条件的市属企业改组组建国有资本投资、运营公司。

22.进一步优化监管方式。加强和完善企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管等基础管理工作。全面加强合规管理，出台《监管企业合规管理指引（试行）》。

23.加快推进经营性国有资产集中统一监管。尽快出台《石家庄市全面推进市级经营性国有资产集中统一监管改革实施方案》。深化国有企业战略性重组和专业化整合，组建一批经济效益好、发展潜力大、抗风险能力强并符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团。

24.推进信息化与监管业务深度融合。积极谋划推进国资国企在线监管系统试点建设，加强财务监督信息化建设水平，努力推动国资监管向数字监管、智慧监管转变，促进形成上下联动的信息化监管格局。

（六）进一步筑牢监管防线，在完善监督机制上求突破

25.加快建立国有资产监督工作体系。建立内部违规经营投资问题线索移送和办理反馈机制，构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”国有资产监督工作体系，推动追责工作责任主体全覆盖。

26.充分发挥企业内部审计监督作用。建立健全机关和各监管企业内审工作的制度机制、组织建设、人员配备和经费保障。指导监管企业党组织强化对内部审计工作的领导，确保内部审计监督无死角、全覆盖。

27.深化监督成果运用。坚持客观公正定责、分级分层追责，主动加强内部监督力量的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。

28.不断强化国有资产监督检查。针对监管企业在关键业务、重点领域、国有资本运营重要环节存在的突出问题，组织开展综合检查。

（七）进一步加大创新投入，在提升创新能力上求突破

29.大力推进企业科技创新工作。强化企业创新主体意识，优化研发支出结构，加强专业领域技术创新，推进国企创新联合体建设。

30.积极开展引才引智。优化创新人才政策，支持企业引进创新人才，给予企业更大用人自主权。

31.落实好各项创新支持政策。完善创新激励机制，赋予科研人员在成果转化中更大自主权，建立健全并落实创新容错机制，形成鼓励创新的良好氛围。

32.开展对标一流提升行动。综合分析国际、国内一流企业优秀实践，通过对标一流，深入查找企业管理的薄弱环节，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，全面提升管理能力和水平。

（八）进一步强化底线思维，在防范化解风险上求突破

33.坚决防范化解各类经营风险。树牢底线意识和红线思维，扎实开展国家安全教育，坚决维护国家安全，筑牢不发生重大风险的底线。严防资金链风险，严防投资经营风险，严格落实投资监管办法，严禁占用资金规模大、回收期长、回报率水平低且大幅增加企业债务负担的项目投资，避免非理性投资形成无效低效资产。加强投资项目后评价，提高项目决策科学化水平。

34.切实做好安全生产工作。全面落实安全生产党政同责责任制，持续推进安全生产专项整治三年行动，抓好平安建设工作，有效防范遏制各类事故发生。

35.提升企业内控体系有效性。指导企业从优化内控体系、强化集团管控、完善管理制度、健全监督评价体系等方面建立健全企业内控体系，形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控体系，切实提高企业重大风险防控能力。

（九）进一步对标对表先进，在改进工作作风上求突破

36.完善机关制度建设。继续深入推进国资委系统“双问计”活动，扎实做好政务公开，以公开促落实、促规范、促服务。

37.全面提升党员干部履职能力。围绕新使命新部署新要求，加大对机关和监管企业各类人才的培训力度，提升各项工作能力和水平，打造一批新时代国资国企工作的行家里手。

38.夯实作风建设成果。巩固“查问题、转作风、鼓干劲、争上游”行动成果，落实好“三重四创五优化”和“三基”建设年活动要求，建立任务台账，实行清单管理。继续扎实做好市政府公开电话工作，切实解决人民群众合理诉求。

（十）进一步夯实党建基础，在党建引领发展上求突破

39.加强党的政治建设。完善第一议题制度，明确各级党组织把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，认真传达学习，不折不扣落实。健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚决贯彻国有企业维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

40.推进企业党建与业务工作深度融合。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。全面推行企业党组织书记抓基层党建述职评议考核，积极推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。

41.加强思想宣传和舆论引导。制定市国资委系统年度理论学习计划。进一步落实落细意识形态各项制度机制，指导所属企业开展好党组织书记落实意识形态工作责任制述职评议工作。围绕庆祝建党100周年，广泛开展党史学习教育等系列主题宣传教育活动，学党史、悟思想、办实事、开新局。鼓励企业积极参与创建“青年文明号”和“巾帼新风尚”等活动，增强集体荣誉感。鼓励企业带头履行社会责任，助力贫困地区产业体系建设，为巩固脱贫攻坚成果新征程添砖加瓦，展现国企担当。

42.强化干部人才队伍建设。进一步拓宽选人用人渠道，探索机关和国有企业干部之间的交流挂职制度，优化干部资源配置。

43.增强基层党组织政治功能和组织力。以提升组织力为重点，推进“智慧党建”，全面加强国有企业基层党组织标准化、规范化、特色化建设。全面落实离退休干部各项待遇，充分发挥老干部优势作用，引导老同志为全市国资国企改革发展贡献智慧。

44.持续深入推进全面从严治党。深入开展政治性警示教育，推动党委主体责任、纪委监督责任、党委书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”责任落实到位，突出“三重一大”决策落实情况和重点经营环节合规经营的监督，严格落实中央八项规定，持续深入开展纠正四风和作风纪律专项整治行动，营造不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛围。

（政策法规处供稿人：李烨 审核人：夏锋）