石家庄市人民政府国资委 2023年度法治政府建设情况报告

石家庄市人民政府国资委
2023年度法治政府建设情况报告

发布时间：2024-05-13

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2023年，石家庄市国资委坚持以党的二十大精神引领国资国企高质量发展为主线，深入学习贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄时的重要讲话和重要指示精神，紧抓监管企业提质增效与监管能力提质升级两大任务，按照《法治石家庄建设规划（2020-2025年）》《石家庄市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《石家庄市法治社会建设实施方案（2020-2025年）》等要求，扎实推进国资监管法治机构和法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，法治建设取得积极进展和成效。

一、主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

（一）深入宣贯党的二十大精神。始终把全面学习、全面把握、全面落实好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，将学习贯彻党的二十大精神纳入“三会一课”和主题党日活动。制定《2023年市国资委系统各级党委理论学习中心组专题学习重点内容安排》《2023年度市国资委党委理论学习中心组学习计划》，严格落实“第一议题”制度，召开委党委中心组（扩大）学习会13次，向企业推送理论学习中心组和“三会一课”学习内容17份，在全系统讲党课7次，在《石家庄市决策》杂志发表文章1篇，切实推动国资系统广大党员干部职工从思想上对标看齐、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。

（二）带头学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为国资国企系统法治建设的根本遵循，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署。严格按照省委和市委关于法治建设的有关要求，坚持领导干部带头学习宪法和法律法规,特别是对总书记关于法治建设的最新指示精神第一时间传达、第一时间学习。积极落实会前学法制度，2023年共开展会前学法6次，邀请专家就公司担保、僵尸企业出清、公司上市、信访工作条例等内容进行授课。按照《国资委领导干部学法用法应知应会法律法规清单》，加强委机关党员干部对国资国企改革发展相关法律法规的学习，把尊法、守法、学法、用法作为干部教育的重要内容，确保学思用贯通、知信行统一，推动法治思想入心入脑。

（三）全面提升国资委系统履职能力。高度重视国资监管顶层制度设计，印发了《关于开展创建“五型机关”“五型企业”争做“五型干部”活动的实施方案》，从5个方面 18项内容对创建工作提出具体要求，大力推进国资监管专业化、法治化、体系化建设，着力破解市国资委系统当前存在的突出问题，为优化营商环境，做强做优做大国有资本提供坚强保障。

二、2023年法治建设工作主要举措和成效

（一）依法全面行权履职。一是持续推进职能优化。制定《石家庄市人民政府国资委内设机构职责任务》，对国资委机关履职事项进行全面梳理，进一步厘清职责边界、规范权力运行，畅通内部机构运行机制，确保依法依规行权履职。新设央企对接服务科，按照精细部署、精准谋划、精密对接、精心服务的“四精原则”，通过打好对接服务央企“组织仗”“招引仗”“合作仗”和“服务仗”，招引央企谋发展。全年共招引落户央企二三级子公司38家，位居全省第二名。二是不断强化监督力度。指导推动监管企业不断完善内控体系、内部审计监督工作，强化事中事后监督。深入开展粮食领域、医药领域、境外国企腐败问题专项治理，筑牢国资安全防火墙。三是切实提升依法监管水平。充分落实法律顾问工作制度。制定《外聘法律顾问考核评价管理暂行办法》，择优配强委机关法律顾问，并积极邀请委法律顾问深入参与机关重要决策、重大事项、重要协议和指导督导企业改革发展、经营管理、信访处置等工作，当好我委科学决策的智囊团、依法监管的助推器。四是深入推进国资数字化监管。初步构建起系统化、可视化、动态化的国有资产信息化管理系统平台，实现了对企业资产管理电子化“一企一档”，对房产、土地、在建工程等重要资产实施动态监管。

（二）强化权力监督制约。一是严格落实依法决策机制。加强研究论证和征求意见，通过党委会研究讨论和审议重大事项。充分发挥法律顾问把关作用，强化对规范性文件、改制重组方案等重大事项的法律审核，完善公平竞争审查机制，严格落实审查要求。二是积极配合人大工作。按照市人大常委会《关于加强国有资产管理情况监督的决定》有关要求，配合做好企业及项目调研、专题座谈、专项报告工作，全力维护市人大履行好监督职责。三是自觉接受社会监督。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》开展政府信息公开工作,确保信息公开透明、规范、渠道畅通。主动公开国资国企相关政策信息，做好新制定政策文件解读。丰富信息公开渠道，保障政务咨询留言、热线电话咨询等渠道畅通，进一步加大信息公开力度。

（三）完善制度体系建设。坚持“当下改”与“长久立”并重，持续深化国资监管制度体系建设。根据市委工作部署和主题教育工作要求，在市国资系统全面开展建立健全现代企业运行和国资监管制度专项工作及主题教育建章立制工作，2023年市国资委机关共制定修订各类制度文件14项，7大集团及所属各级子公司共新制定、修订规章制度1540项。

（四）着力深化法治国企。一是深入推进合规制度建设。制定了《石家庄市国资委监管企业合规管理办法》，推进监管企业深化合规管理建设，进一步完善工作机制，设立首席合规官制度，把合规管理作为强化法治国企建设的重要抓手，突出发挥首席合规官作用，不断提升企业法律风险防范水平。二是持续强化依法合规治企。各监管企业严格依法依规决策，全面落实重大决策、规章制度、经济合同100%法律审核要求，2023年七大集团及所属各级子企业对重大决策、规章制度及经济合同“三项法律审核”共计1.7万余项。

（五）扎实开展法治宣传。一是突出法治宣传教育重点内容。制定《2023年石家庄市国资委系统普法宣传教育工作要点》，深入实施市国资委系统“八五”普法规划，做到普法宣传每月一主题，并突出与国资国企息息相关的重点内容学习宣传，抓好普法重点对象，推动年度普法工作任务落实。开展2023年国资系统法治大讲堂系列普法宣传活动，邀请行业专家开展专业培训；每季度定期组织机关和各企业干部职工组织观看国务院国资委法治讲堂，着力提高国资干部法律专业知识水平。指导各监管企业广泛组织专题法律培训，2023年七大集团及所属各级子企业共组织培训83次。二是创新普法方式方法。指导各监管企业充分利用“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、民法典施行三周年、“12·4”国家宪法日等重要时间节点，通过网站、微信公众号、知识竞赛、专家授课等新式载体广泛开展普法活动，同时还在国有企业经营管理的公共场所通过语音广播、LED 显示屏、电视等多种形式向广大市民进行普法宣传教育。2023年，国资系统共开展各类普法宣传活动458次，努力为全社会尊法学法守法用法蔚然成风贡献国资力量。

三、2024年工作打算

2024年，市国资委将以习近平法治思想为指导，持续落实法治政府建设各项要求，重点做好以下工作：一是持续贯彻习近平法治思想。不断丰富学习形式，加大宣传力度，推动领导干部带头学习、模范践行，切实增强干部职工依法行权履职和依法办事的能力水平。二是不断深化监管职能转变。总结梳理国资监管专业化、体系化、法治化优势，不断提升监管效能。持续规范履职方式，更加注重通过公司治理结构行权履职。三是依法推动国企改革发展。加快实施“国企二次改革”工作，科学谋划国企改革深化提升行动，推动国有企业在增强服务我市战略功能作用上、真正按照市场化机制运营上、在加快培育一流企业和实现创新驱动上取得明显成效。四是深入推进法治国企建设。指导监管企业深入学习贯彻新修订公司法，健全现代企业运行机制，持续完善公司治理水平。进一步加强企业合规建设，确保依法合规诚信经营。